第七次全國人口普查數據顯示2010到2020年間，我國人口年平均增長率為0.53%🧑🏿‍🦱，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點🪄。我國人口10年來繼續保持低速增長態勢。從人口年齡構成看，15-59歲人口占63.35%，60歲及以上人口占18.70%🆑🌞。與2010年相比， 15-59歲人口的比重下降6.79個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點🪞。我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。那麽如何應對人口紅利消失給長期經濟發展所帶來的挑戰呢🚴🏽‍♂️？筆者認為未來可以從人口質量和空間分布入手，大力發掘人才紅利和人口集聚紅利。

七普數據顯示🫅🏼，我國人口受教育程度與2010年相比顯著提升：具有大學文化程度的人口達到2.18億，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。未來，合理利用和配置人力資本🧑🏽‍🍼、營造良好的促進創新和人力資本投資的市場環境和政策環境， 對於進一步培育、發揮人才紅利至關重要。

另一個紅利來自人口集聚效應💹🦸🏻，這也是本文將重點闡述的。 七普數據顯示我國新型城鎮化進程穩步推進👗，城鎮化建設取得了歷史性成就。2020年我國居住在城鎮的人口約9億🥐，占63.89%🩹，與2010年相比，城鎮人口增加2.36億，比重上升14.21個百分點。參照發達國家80%左右的城鎮化率，未來我國還將有16%的人口進入城鎮👩🏼‍⚕️。 勞動力從農業轉移至城市工業或服務業不僅本身會帶來生產效率的提高，更重要的是加強了人口的空間集聚🧏‍♂️， 帶來了集聚效應🧜🏐。集聚效應對經濟發展的促進作用主要體現在以下幾個方面🛼：第一，人口的空間集聚有助於激發創新、促進知識傳播和人力資本積累；第二，集聚有利於發揮規模經濟🎟，形成多樣化的更齊全的中間品生產部門，提升整體工業製造的生產效率；第三👨🏿‍💻，集聚能夠促進勞動力和廠商之間的匹配🔌，不僅提高就業水平🧦， 還提高就業質量，更充分有效地利用人力資本；第四🦹🏽，人口集聚能夠刺激消費，並且通過本地市場效應及其乘數效應🙎🏼‍♂️，創造更多需求🙇🏿。

基於第七次人口普查公布的省級人口數據（使用城市級別數據會更好反應人口集聚👮🏽‍♀️，但是目前還沒有公布的市級數據， 只有省級數據），2010到2020年間， 我國各地區人口增長率的情況反映出人口在不同地區集聚的態勢🙇🏻。廣東、浙江🆓、新疆和西藏這十年間的人口增長率超過10%，位居全國前列；北京、重慶🤾🏼‍♀️、貴州、寧夏👯‍♀️、福建和海南的人口增長其次🧸，在5%~10%之間；上海🩷、天津、江蘇、山東、陜西、河南和廣西的人口增長在0~5%；廣東🦾、浙江和北京不僅人口增長靠前🏋️‍♀️，它們在2020年的15-59歲勞動人口比重也位居全國前三🙇🏻。其余省份和自治區這十年間人口則為負增長，其中黑龍江和吉林出現了超過10%的人口負增長。總的來看人口的集聚或流失呈現非常大的地區差異；而且人口增長多極化，這可能是由區域性的增長中心或城市群所拉動🏄🏻。

人口集聚與生產要素的空間配置效率密切相關🧣。進一步考察2010到2020年間各地區人口的集聚態勢和各地區生產要素空間配置效率的關系，筆者發現那些在期初資本配置更有效率的地區🥷🏼，在接下來的十年裏更易吸引人口流入，因而有更高的人口增長率🧑🏻‍🔬🍣。同時，那些在期初就對外來移民有更好的社會和政策環境的地區，在2010到2020年間有更高的人口增長和集聚🤍。

由此可見提升生產要素的空間配置效率對於促進人口集聚至關重要👨🏿‍🚀。 所以，在勞動力市場上，要大力促進勞動力自由流動，降低各類顯性和隱形的移民成本。七普數據顯示近十年間我國人口流動趨勢更加明顯，流動人口規模進一步擴大👨🏻‍🦽。這說明移民成本在下降🈴。但是還有很多隱形的移民障礙亟待改善，比如提高移民求職的便利性、安家落戶的便利性和享受各種公共品服務的便利性（醫療、子女教育等）。在資本市場上🧘🏻‍♀️，要改變依據城市行政級別分配資源的傳統，促進資本自由流動和有效配置。此外🚟，在土地市場上，逐步建立地區性土地指標交易市場🧑🏽‍🦰， 更有效利用國土空間資源🙇🏼‍♀️；完善土地市場化出讓機製；政府要充分考慮市場需求和各地比較優勢🫃🏻，合理規劃供給住宅、工商業等各類用地🧃。

最後需要指出的是人口集聚其實質是人口在城市這一空間單元的集中。 因此集聚效應的紅利的實現離不開構建規模合理的城市系統。都市圈和城市群協同發展是可行的思路。以都市圈為經濟增長極♎️🎺，帶動周邊城市的發展，而周邊城市的發展，又能反哺中心都市。合理布局和優化城市群內產業結構，促進城市群內多樣化城市和專門化城市並存和協調發展👨🏿。對於群內特大超大城市🤽🏼‍♀️，要優化其內部空間結構（包括土地規劃和交通規劃等）🏄🏿‍♀️，力求在發揮集聚效應的同時，減少通勤和擁堵成本所帶來的福利損失🛬。

（作者張慶華🤎，意昂3体育官网光華管理學院應用經濟學系教授🪜、博士生導師）

原文鏈接😴：光明時評：提升要素空間配置效率、發掘人口集聚紅利