社會管理創新的深入推進，是進一步推進黨和國家事業、構建社會主義和諧社會與維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。可以說社會管理創新的深入推進工作已經到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大歷史關頭。

2011年2月27日至4月29日，我參加了中共中央黨校首期社會管理創新正司廳長級研究專題班，並任書記兼班長。習近平同誌在接見我時囑托說：“社會管理創新非常重要，希望你負起責任，做好工作！”遵照習近平同誌的囑托，近期我認真和深入思考和研究了社會管理創新工作的一些重要問題。這裏僅從六方面梳理一下我對當前社會管理創新的政策性思考。

1、當前社會管理創新的政策要積極順應大勢、人心和國情，要有助於營造官民共治的格局。在順應大勢上，我們要充分認識在社會轉型過程中，我國已成為一個越來越流動、越來越多元、越來越分化、越來越透明的社會。充分認識我國社會穩定形勢當前呈現出境內因素與境外因素相互交織、傳統安全因素與非傳統安全因素相互交織、虛擬社會與現實社會相互交織、敵我矛盾與人民內部矛盾相互交織的新特點。在順應人心上，我們要充分認識人們的思想意識、價值取向、道德觀念已呈現多層次、多方面、多樣性的趨勢，人們的民主、法治、自由、平等、權利、監督等意識不斷增強，人們在物質文化生活上有更多新認識、新理念、新要求、新期待。還要積極有效化解一些人因對社會不滿、心理失衡而出現的“群體性怨恨”。在順應國情和官民共治上，我們在堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的前提下，要充分認識社會組織在社會管理創新中的有益作用，積極鼓勵、引導和規範社會組織健康有序發展，形成符合國情、協助政府、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，努力營造包括社會管理、社會服務、社會自治在內的官民共治的社會治理格局。尤其在“符合國情、協助政府”方面，中華文化就其本質而言是和合文化，強調和諧與合作，所以在政黨關系上體現為多黨合作，在社會組織上體現為與政府合作。這與英美文化迥然不同，英美文化強調競爭與自由，所以在政黨關系上體現為多黨競爭，在社會組織上體現為與政府對抗。在社會管理的目標定位上，我比較贊同俞可平先生的觀點：社會管理最佳狀態是“善治”。中國社會管理的變革方向可以總結為從一元到多元、從人治到法治、從統治到治理、從靜態到動態、從集權到分權、從單位到社區、從管製到服務、從國家到社會的轉變。等到中國人民都能對食品安全放心地食用，國內教育實現公平，人民幸福指數、安全感上升，信訪部門、城管機構能夠從社會上消失時，中國的社會管理可以說獲得成功了。

2、當前社會管理創新的政策要優先考慮社會穩定，直面各種突出的問題和挑戰。穩定是政府的硬任務和第一責任，如果沒有社會穩定，則什麽事都辦不成，已取得的成果也會失去，所以社會管理創新的政策要優先考慮維護社會穩定這個大局，至少在當前和今後一個時期應該如此。目前社會穩定壓力很大，社會矛盾早發多發，觸點多燃點低，隨時隨地隨便一件小事，處理不好都可能崩出大事而驚天動地。尤其是兩億多流動人口、糧食安全和生態環境，對社會穩定是非常嚴峻的考驗和挑戰，在政策層面一定要妥善解決好流動人口問題，一定要確保守住18億畝耕地的紅線，一定要盡快消除重大生態危機的隱患。當然，也要正確認識和妥善處理和諧穩定與充滿活力、靜態穩定與動態穩定，積極不穩定因素與消極不穩定因素之間的關系。在保證共產黨長期執政、國家長治久安的前提下，有時也要辯證地看待對營造社會活力和推動社會波浪式前進有一定積極作用的某些不穩定因素。當前保持與重建社會共識對社會穩定也至關重要，要防止社會在思想紛爭中走向分裂，要逐步由“一元社會整合”變為“多元社會整合”。中國社會今後最大的危險是爆發“革命”，無論是激進自由派的“茉莉花革命”，還是反改革開放的極左派的“黑色革命”，我們都要極力防止和避免。如果真像有人說的目前存在改革與“革命”賽跑的現象，則我們只能堅定不移以不斷深化和加大力度的改革替代“革命”。

3、當前社會管理創新要認真總結各地在探索和實踐中積累的新鮮經驗，從中找到可以推廣的思路和做法，進而升華到社會管理創新的政策和理論層面。各地在社會管理創新的探索和實踐中積累了大量新鮮經驗，如北京市全力打造幹凈、規範、服務、安全、健康、文化的“六型社區”，廣東省大力培育發展和規範管理社會組織、遼寧省民心網始終堅持以“傾聽民聲、實現民意、服務民眾”為宗旨，上海市浦東新區創建全國第一個以公益組織為主體的公益服務園，天津市和平區引入中介組織參與行政審批服務，深圳市南山區以雙向互動製度創新建設和諧社區，寧波市海曙區為高齡、獨居的困難老人購買居家養老服務，廣東省中山市三鄉鎮實現外來人口融入社區並推動社會發展等。在這方面要正確認識和充分發揮我們以前“摸著石頭過河”的先基層試點後逐漸推廣、先實踐摸索後理論提煉、先改革創新後建章立製的發展路徑所帶來的特色和優勢。

4、當前解決社會問題或社會管理創新的政策不能與解決重大戰略問題的總體部署相對抗。當前各部門各地區出臺的解決社會問題或社會管理創新的政策，絕大多數符合本部門本地區社會管理的實際情況，也符合中央解決重大戰略問題的總體部署。但也有某些政策只顧眼前，急功近利，重打擊輕防範，重管理輕服務，重事後處理輕源頭治理，重行政手段輕道德方式，重揚湯止沸輕釜底抽薪，重速效舉措輕長治久安，出現了短期政策與長期政策、地方政策與中央政策、戰術政策與戰略政策相對抗的現象。有人認為，如果說當前各部門各地區出臺的解決社會問題或社會管理創新的某些政策，或多或少地陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的簡單方式和騎虎難下的兩難困境的話，那麽很可能其病根主要不在政策本身，而在某些幹部缺乏長遠眼光和戰略思維，對中央解決重大戰略問題的總體部署缺乏全面理解和深刻領悟。

5、當前解決社會問題或社會管理創新的政策不能為子孫後代和今後重大改革設置新的更大的障礙。我們很多改革是隨機應變型改革，而不是深思熟慮型改革，導致有些重大改革的深層次障礙無法很快消除，我們有時只能繞著這些障礙走。在解決社會問題或製定社會管理創新的政策時，我們應理性思考，具體分析，深化認識，區別對待，從長計議，高瞻遠矚，更多采取繼續深化改革或中醫養生治本的綜合方式解決問題，而避免采取給子孫後代和今後重大改革設置新的更大的障礙的飲鴆止渴方式解決問題。尤其值得高度重視的是當前的改革形勢：黨中央、國務院正在按照“十二五”規劃總體部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以更大決心和勇氣推進了一些重點領域和關鍵環節的改革，進一步破除了製約科學發展的某些體製機製障礙，在關系經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得了新的進展，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定了堅實的體製基礎。

6、當前解決社會問題或社會管理創新的政策不能再進一步擴大教育不公、醫療不公、住房不公、地位不公、分配不公和貧富差距、城鄉差距、地區差距、行業差距、經濟社會發展差距等。近些年來，我國教育不公、醫療不公、住房不公、地位不公、分配不公等現象引人註目，隱性收入數額太大，基尼系數相對偏高，城鄉居民收入差距超過3倍，地區之間差距超過2倍，行業收入差距超過10倍，經濟社會發展差距也較明顯。2008年,人民論壇雜誌社在新浪網推出了“公眾公平感調查”,共有6227人參與。其中96.11%的受調查者表示“由權力造成的不公平”是當前社會不公平現象最為突出的表現，68.45%的受調查者表示目前自己的付出與收入不成正比例。對目前社會貧富差距現象，公眾表示難以接受。“對改善社會公平現狀，您的建議是什麽？”問卷調查結果顯示，排在前四位的分別是：“進一步約束和規範官員的行為”(4850票，73.74%)、“調整收入分配政策”(4505票，68.49%)、“政府加大對特定人群的扶持”(4003票，60.86%)、“全社會樹立新的社會公平觀”(3767票，57.28%)。黨中央和國務院目前已采取一系列重要措施縮小以上不公和差距，如2011年11月，黨中央和國務院決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這比以前的1190元提高了92%；從2004年開始醞釀的收入分配改革方案，重點是解決社會收入分配不公的問題，目前已在進行出臺前的征求意見。當然在縮小以上不公和差距方面，要很快取得大家都非常滿意的明顯成效確實非常困難。在此情況下特別需要註意的是，我們當前解決社會問題或社會管理創新的政策起碼要做到不再進一步擴大以上不公和差距。

（作者為意昂3体育官网歷史學系教授、博士生導師，中共中央統戰部機關黨委常委，九三學社中央研究室主任。本文為作者在海澱區政協常委會上的講座提綱）