在國務院政府工作報告中，“活力”是一個十分引人註目的概念。李克強總理在3月5日的報告中提出，疫情面前我們“註重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。”“去年堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強。”今年的主要任務是“深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力”。在談到政府建設時再次提到，“要調動一切可以調動的積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體活力和社會創造力，用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題。”根據統計，在今年官方發布的報告摘要中，“活力”出現了10次。

對於有著深刻計劃經濟記憶的中國人來說，“活力”並不是一個尋常的詞匯。至少在經濟意義上，計劃經濟幾乎就是“僵化”的代名詞。從這個角度來說，“活力”在政府報告層面出現的頻次，反映了改變現狀的呼聲，顯示了改革意願的強弱，也刻畫了改革的思想史進程。通過對改革開放以來歷年政府工作報告中“活力”的詞頻統計，可以直觀地發現，40多年來有兩個明顯的“活力”高峰，一個是上世紀八十年代中後期，另一個是黨的十八大特別是十九大之後。如果再加上一個小高峰，則是1992年之後。這幾個階段恰好是改革開放最重要的時間節點，也是思想最為開放活躍的歷史時期，社會活力蒸蒸日上，破舊圖新蔚成風氣。

在歷年政府工作報告中，不同階段的“活力”所附著的主體也有所不同。1981年第一次出現“活力”——“三年來逐步擴大企業自主權，推行經濟責任製，貫徹執行按勞分配原則，並在國家計劃指導下發揮市場調節的輔助作用。這些初步的改革，使企業增加了活力……”這裏的企業是國有企業。1984年第二次則是“大大調動了科技人員的積極性、創造性，使科研單位本身有了活力”，指的是科研單位的活力。到了1985年至1987年的第一個“活力”高峰，已經涉及到“體製”“地區”“城市”“創造”等多個面向，不過最為集中的仍然是國有大中型企業活力問題。事實上，在所統計的全部143次“活力中”，明確指向“企業”的有37次，占總數的1/4強。其中33次出現在2000年之前，要麽明確寫“國有大中型企業”，要麽從上下文推斷也是國有企業。可見，改革開放的前20年間，國有企業缺乏活力始終是困擾中國經濟發展的主要矛盾之一。

進入21世紀之後，政府工作報告中有關“活力”的主體在表述時逐漸產生了變化。2008年，“國有經濟活力、控製力和影響力明顯增強”，不再用“國有企業”的概念。2009年，“我們的信心和力量……來自運行穩健的金融體系、活力增強的各類企業和富於彈性的宏觀調控政策”，“各類企業”說明企業已經不僅僅是國有企業。2012年，“落實並完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力”，在政府工作報告的歷史上首次關註了小微企業的活力問題。

一個更為重要的變化是，我們今天常見的“市場主體活力”“市場活力”開始成為政府工作報告的固定用法。2010年的政府工作報告中第一次出現“市場活力”——“堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力”。2014年尤其值得關註，在這一年的政府工作報告中，兩次提到“市場活力”，首次提到“市場主體活力”並出現在兩處表述中——“破除製約市場主體活力和要素優化配置的障礙”“由企業年檢製度改為年報公示製度，讓市場主體不斷迸發新的活力”。此後，“市場活力”和“市場主體活力”成為歷年政府工作報告的高頻詞，自2010年至2021年的12年間，“市場活力”出現12次，“市場主體活力”出現13次，有關市場的“活力”討論成為21世紀前20年中國經濟發展最重要的話題之一。“企業活力”在政府工作報告中不再出現，完全由“市場主體活力”所取代。

從“企業”到“市場主體”，反映了改革開放40多年中國經濟結構和社會結構的變遷。前20年中，計劃經濟的色彩尚未完全褪去，國有企業是經濟發展的主要力量。國企無活力，經濟難發展。激發國有企業活力，無疑是那個歷史階段首當其沖的任務。隨著改革開放的不斷深化，各種非公經濟日新月異地湧現發展，國有企業不再是經濟體系中的唯一存在。2008年美國次貸危機引發全球經濟衰退，中國也逐漸進入改革的深水區。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提及“新常態”。同年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出了“大眾創業、萬眾創新”的雙創理念。中國的經濟結構和市場結構在新環境下發生了巨大的變化，產業形態和組織形式都在不斷創新，參與經濟建設和市場活動的主體日趨多元化，已經絕非用“企業”一詞就能概括。這正是2014年政府工作報告反復出現“市場活力”和“市場主體活力”的根本原因，同時也反映了黨中央國務院審時度勢，因時製宜，順應經濟發展規律的科學指導精神。

今年政府工作報告再次提出“深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力”，內涵豐富，意義重大，需要深刻理解和積極實踐。

首先，“更大激發市場主體活力”是“六穩”“六保”的基本內容。“六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指的是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“激發市場主體活力”，就是為了“保市場主體”。市場主體保住了，就業、民生、基層就能穩定，投資就能持續，預期就能向好。這既是“六穩”“六保”的應有之義，也體現了“以人民為中心”的發展思想。

其次，“更大激發市場主體活力”是供給側結構性改革的內在要求。在現代經濟體系中，供給側體現為數以億萬計的市場主體。市場主體沒有活力，供給側就陷入停滯。中低端產能過剩，高端產品供給不足，核心問題是沒有激發市場主體的創造力。而創造力來自於更少的約束和更多的激勵，因此才需要“深入推進重點領域改革”。

再次，“更大激發市場主體活力”是國內國際雙循環的關鍵動力。劉鶴副總理在談到“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”時曾經指出，從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才，研發能力不斷提升。巨大的市場主體規模和較高的市場主體素質水平，是國內大循環的堅強基礎，是國內國際雙循環的不竭動力。

最後，“更大激發市場主體活力”是“十四五”順利實施的重要保障。“十四五”時期要實現“經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”的主要目標，歸根結底是要發揮市場主體的潛力，調整市場主體的結構，提升市場主體的創新能力，提高市場主體的現代化水平。“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，就是要尊重供給側和需求側，就是要發揮市場主體的自主能動作用。“民自為市”，經濟社會得以自發順暢運轉，這是任何困難都無法阻擋的力量，是順利完成“十四五”任務和實現二〇三五年遠景目標的重要保障。

作者介紹：

張亞光，經濟學博士，意昂3体育官网經濟學院長聘副教授，博士生導師。現任經濟學院副院長，意昂3体育官网學位委員會理論經濟學分會委員，意昂3体育官网人文社會科學研究院工作委員會委員，歐洲經濟思想史學會會員。主要研究方向為：中國經濟思想史、經濟學學術史。在China Economic Review、《中國經濟史研究》《意昂3体育官网學報》《經濟學動態》等國內外核心期刊發表多篇文章，出版《中國民營企業啟示錄》《千年金融史》《美國商業簡史》等多部著（譯）作。